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如何應對反覆無常的華盛頓?西方:找中國

美國總統川普在二進宮之後,其團隊把「戰略模糊」的概念,推向了一個全新的高度。美國的對外政策存在著更大的不確定性,不只是針對主要的競爭對手中國大陸,更揮刀砍向以往唯美是從的盟友們,引發其強烈不安。

去年底,法國總統馬克宏第四次訪華進行國是訪問,雙方簽署了加強中法經貿夥伴關係、穩定產業鏈供應鏈的合作備忘錄。還簽署了科研聯合攻關協定,聚焦人工智慧、量子科技、生物醫藥、碳中和等前沿領域,同時互相放寬了雙方高科技企業的市場准入限制。在全球治理、氣候變化、多邊貿易體制等議題上,雙方也達成多項共識。

加拿大總理卡尼則於1月上旬訪華。在他出發前,川普曾威脅加拿大,若與中國達成貿易協議,將對該國加徵100%關稅。卡尼力抗來自川普的壓力,已同意降低部分中國電動汽車的進口關稅,以換取降低加國油品的進口關稅。。

與此同時,川普威脅歐洲,除非丹麥將格陵蘭島出售給美國,否則將對英國及其他歐洲國家加徵關稅,更加劇了美國與歐洲盟友間的緊張關係。

卡尼訪華之後半個月,英國首相施凱爾率領了包括銀行、製藥和汽車業代表在內,規模龐大的代表團訪華。上一次英首相訪華,已是8年前的事。這期間,英國插手香港反送中騷亂、持續炒作中國人權問題、配合美國對中國施以多項經濟制裁…等等事件,導致兩國關係進入「冰河期」。

施凱爾期望中國協助提振英國經濟活力。他與中國國家主席習近平會晤後宣布,中國將放寬對英國公民的30天免簽停留,與法國、德國、義大利等其他歐洲國家的旅客一樣,享受同等待遇。英國的製藥業、汽車業將加大在中國的投資,英國金融機構對於擴大人民幣交易表示歡迎,在在顯示中英關係逐漸「破冰」。

英國與加拿大是美國最緊密的盟友,自中美科技戰、貿易戰以來,配合美國政府打壓、遏止中國,可說是不遺餘力。但面對越來越反覆無常的川普政府,美國的盟友們已開始各自思索應對之道。

施凱爾於訪華期間的聲明稿提到,「多年來,我們的對華政策始終搖擺不定,時而熱情時而冷淡…。但無論喜歡與否,中國對英國而言都至關重要。」這證明了儘管華盛頓努力拉攏盟友,孤立中國;但基於現實及國家利益考量,中國仍是西方不可或缺的合作夥伴。

當川普以美國總統的身分發布一張地圖,將加拿大和委內瑞拉全部標示為美國的一部分;聲稱要買下格陵蘭,否則將懲罰歐洲時,加拿大醒悟了。加國總理卡尼日前出席達沃斯論壇時提到,當前已進入大國之間激烈競爭的時代,強國(美國)以經濟、關稅、供應鏈當成武器,正在瓦解「基於規則的國際秩序」。

卡尼語重心長地說,「當規則不再保護你時,你必須自己保護自己」。因此像加拿大這樣的中等強國必須共同行動,來應對全球最強經濟體(美國)的反覆無常。所以「每個政府的當務之急,應是建設強大的國內經濟」,其主要方法之一,就是與歐盟、中國等國建立更緊密的夥伴關係。

除了德國、加拿大、英國之外,拉丁美洲營商環境最佳的烏拉圭,其總統奧爾西為了深化烏中關係,也在2月初,赴北京進行國是訪問。德國總理默茲也將在2月下旬跟進,將率高級經濟代表團隨行,就經貿、能源、高端製造等議題進行磋商,被視為中德今年最重要的高層雙邊交往活動。後續,還有愛爾蘭等國的領導人將陸續來訪。

川普用「解放日」關稅政策,顛覆全球貿易秩序;罔顧他國國家主權,公開秀肌肉,欲以霸權壓服對手及盟友的作法,引發美國的盟友們不約而同地重新轉向可預測的中國,來對沖那個充滿不確定性的美國。中國可能要耗費十幾二十年的時間,才能建構的新型國際關係,已因川普揚棄基於規則的國際秩序,發揮了催化劑的作用,促成中國更早更順地達成建構世界新秩序的契機。