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鐵路一哥的英國,如何創造修建高鐵的『奇蹟』?!

發明蒸氣火車的英國,曾以劃時代的速度,引領世界前進。上世紀末,英法海底隧道的通車,堪稱是工程史上的偉大創舉。不過,迄今為止,英國只有一條從英法海底隧道入口連接倫敦,總長僅108公里的高鐵一號線,由時速可達250公里的歐洲之星營運。

中國俗話說:想致富,先修路。嚐過甜頭的英國,也有再創輝煌的宏大願景。2007年,工黨執政時期,英國交通部公布興建高鐵二號線(HS2)的計畫,並為此成立了「二號高速鐵路公司」。HS2初期的路線是從倫敦到伯明翰,總長220公里,預算為150億英鎊。

二號線原本預定在2011年動工,時任倫敦市長的鮑里斯強生,曾嚴詞痛批此工程會讓英國政府破產。強生市長還以高鐵施工會妨礙2012年倫敦奧運形象為由,強烈反對開工。10多年後,擔任首相的鮑里斯強生,力排眾議,為HS2再次增加預算護航,並說此工程是「英國最偉大的交通革命」。

事實上,高鐵二號線從計畫公布至今,可說是命運多舛。歷經多次的路線設計變更、土地徵收遲緩、環保團體抗議、地方政府及民代諸多介入及干預等過程,各種阻撓理由,千奇百怪。從保護古樹、保育野生動物、經費分擔、路線爭議、站點設置等,一堆「只有想不到,沒有做不到」的阻礙,導致二號線的開工日期一再延後,總預算更暴增為7倍:

  • 2015年時,二號線公布二期工程計畫,以伯明翰為節點,向東北延伸至曼徹斯特,向西北延伸至利茲,總長擴增為760公里,總預算暴增為557億英鎊;
  • 2018年,英國交通部為應付政治壓力,加速土地徵收,卻錯拆一大片民房,起因竟是施工隊用的是2011年的舊地圖。至此,總預算增至720億英鎊;
  • 2019年,為繞開100多處文物及賠償損毀的古蹟,預算增加到980億英鎊;
  • 2020年,砍掉東北線,從伯明翰至利茲的200公里路線;
  • 2022年,因疫情與戰爭導致高通膨,預估總工程款將暴增到1080億英鎊。

2023年9月,強生前首相投書《每日電訊報》,批評蘇納克政府因財政吃緊,考慮砍掉伯明翰至曼徹斯特的北部線路,是「愚蠢且短視的決定」。強生說,「在北京大學的政治課程中,會討論西方政治體制的弊端,而他們引用的例子,就是英國。…令人沮喪的是,我們無從反駁,因為他們說的都是真的。在同樣的時間段內,中國修建了4萬多公里的高鐵,而我們的進度是零。」

其實強生的說法也苛刻,因為二號線終於在2020年9月動工,迄今完成了30公里的長度。不過,話說回來,命運跌宕起伏的二號線,竟熬走6位首相、11位交通大臣,連英皇都換人了。預算從150億英鎊一路狂增至1080億英鎊,挑戰英國脆弱的財政;且因兩黨政爭,最終線路長度仍在未定之際,真是英國奇蹟啊!